2006年10月15日，有着50多年历史、号称“中国第一展”的“广交会”（全称“中国出口商品交易会”）更名为“中国进出口商品交易会”。一字之差，商务部部长薄熙来在第100届广交会开幕时上表示：“广交会更名体现了中国在新形势下，努力实现进出口贸易基本平衡的发展思路。”
    12月7日，距离商务部包括出口退税调整和加工贸易禁止类目录扩军在内的外贸新政实施刚好半个月，此前，商务部公布的《商务发展第十一个五年规划纲要》提出，到2010年中国外贸增长方式实现重大转变，进出口实现基本平衡。
    专家解读，在中国开放全面升级阶段，中国外贸、外资政策调整的目的不是关闭中国市场，而是更大程度、更高质量地向世界开放中国市场，为内外资企业创造平等竞争的环境。
    政策“组合拳”
    “这两年政策上的变化对纺织品出口极为不利，看来好日子已经过去了。不过幸亏我们人少，转做别的生意还来得及。”陈建军原来是义乌一家小纺织厂的老板，现在他已调转方向，给上海、北京等国内大城市的客户生产女性时尚饰品。
    8月底，国家税务总局下发了《国家税务总局关于出口货物退(免)税若干问题的通知》。流传坊间多时的出口退税下调政策成为离弦之箭，一夜之间使不少经营着传统进出口业务的企业提前进入“寒冬”。
    而在浙江，像陈建军这样在饱受政策调整“之苦”之后才明白“国家大势”的企业不在少数。
    “在以往我国出口竞争力还不够强的形势下，我国采取的很多政策措施来支持出口，在当时是非常必要的，也是必不可少的阶段。出口退税就是国家支持扩大出口的重要政策。”商务部研究院副院长沈丹阳对记者表示。
    为了实施扩大出口战略，我国的出口退税政策经历多次调整：为了减轻财政负担，1995年我国将出口退税率从16.63%下调到12.86%，下调3.77个百分点；在1998年亚洲金融危机时，我国出口形势极端严峻，政府为此提出了‘千方百计扩大出口’的口号，将出口退税率从12.56%又上调到15.51%。然而7年过去了，我国的外贸形势发生了新的变化，长时期贸易顺差下，我国的贸易政策开始转向保持“进”与“出”基本平衡。
    随之而来的贸易条件也在不断恶化。据WTO统计，1995至2005年，中国已经连续11年成为世界遭受反倾销起诉最多的国家，在世贸组织成员发起的反倾销案件中，有1/6是针对中国的。
    由此，从2003年起我国对出口退税率进行结构性调整，平均出口退税率下调了3个百分点；2005年调整的出口退税率，一方面提高了我国拥有较多知识产权的IT等产品的出口退税率，另一方面降低或取消了“两高一资”（高能耗、高污染、资源性）出口产品退税率。
    “猛药”明年见效
    今年9月14日，财政部、发改委、商务部、海关总署、税务总局五部门联手“重拳出击”———《关于调整部分商品出口退税率和增补加工贸易禁止类商品目录的通知》，继续对“两高一资”（高污染、高能耗、资源型）的产品及纺织业产品降低了出口退税率。该调整自9月15日起正式实施。
    日前，商务部联合海关总署和国家环保总局共同发布公告，将804类商品归入加工贸易禁止类目录。公告已于11月22日起执行。
    “政策出台的初衷是为了抑制快速增长的外贸顺差并达到缓解人民币升值的压力。”国家商务部一名官员称。
    但光大证券研究员赵志成表示，尽管出口退税调整从9月15日开始实施，但政策同时规定，对9月14日前已签订的出口合同，凡在今年12月14日前报关出口的调整出口退税率的货物，出口企业可以选择继续按调整之前的出口退税率办理退税，因此不少对政策敏感的企业提前将年末出口合同赶在9月便已签订，并同时加快今年最后一个月的出口速度，以便搭乘这一末班车。他告诉记者，出口退税率的作用真正显现需要等到明年1月。
    因此，外贸顺差在短期内还是呈放大式增长。
    “目前中国贸易顺差居高不下，并于8月创下历史新高，大量结汇压力推动了人民币汇率的持续走高。”中信证券分析师马青说。
    自从9月15日调整部分出口商品的出口退税率以来，人民币已连续冲破7.94、7.93、7.92、7.91和7.84。
    贸易顺差与人民币升值存在着相对微妙的关系。“其背后的深层次原因是国际资本通过贸易顺差变相将资本注入中国。”马青分析两者之间存在着互动性。
    在人民币不断升值的预期下，外资会通过一切方式买入以人民币计价的商品，同时推动人民币进一步升值以谋取更大利差。而且，境外资金为了博取人民币升值套利，借助外贸企业通道进入中国。而国内企业在出口退税等利益的驱使下，配合了这些资本而谎报出口数额。
    看来，针对急速扩大的外贸顺差，短期内的“猛药”想要见效尚需时日。
    博弈升级12月11日，我国金融、外贸以及产业等方面的5年保护期行将结束。5年的入世历程让国人初步体验了国际化的机遇和挑战。
    10月16日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在百届广交会开幕的第二天强调“要坚定不移地实行对外开放政策。”
    “目前中国对外贸易发展基本上还是数量扩张型，这次外贸出口政策调整，旨在进一步优化产业结构，对促进外贸转变增长方式，降低持续增长的贸易顺差，减少国际贸易摩擦，减轻人民币升值预期压力，有着积极的作用和意义。”国家发改委对外经济研究所副所长毕吉耀分析，今后我国的外贸政策调整主要是两个方面：一是转变贸易增长方式，外贸发展要从数量型向质量效益型转变；二是持续更加平衡的对外贸易政策，更加注重进口对经济的作用。
    然而也有学者对出口退税下调持不同意见。国务院发展研究中心对外经济研究部副部长隆国强表示：“应该使用汇率手段，而不是下调出口退税。出口退税百害而无一利，出口退税下调会直接导致国货复进口（笔者注：企业考虑把已出口的货物再次进口，来享受进口保税的优惠），导致进出口总量的虚增。”
    有些业内人士从长远看认为，退税减少会直接影响纺企，但同时将是考验中国外贸企业“议价”能力和产业升级的一个难得机遇。
    “适时调整外贸出口政策，体现了我国在处理国际贸易争端时立场上的原则性和手段上的灵活性。也说明我国的对外开放已经跨入了新的阶段。”商务部研究院外资研究部主任金伯生表示。
    面对全面开放的新局面，进出口政策与人民币升值的博弈在逐渐升级，它不仅影响着我国的进出口差额，还将对金融、产业发生深远的影响。